В материалах ХХVII съезда КПСС и июньского (1987 г.) Пле-
нума ЦК КПСС, резолюциях XIX Всесоюзной партконференции, реше-
ниях съезда народных депутатов СССР подчеркнуто, что одной из
узловых проблем реформы политической системы как необходимой
базы повышения эффективности народного хозяйства явля-
ется обеспечение полновластия Советов, как условия, создающего
предпосылки для дальнейшего развития общества. В этом ключе
вся политика партии - экономическая, социальная, гуманитарная,
национальная - должна проводиться через Советы народных депу-
татов. При этом предстоит огромная работа по переводу этих ор-
ганов на социально-экономические методы управления. В свою
очередь переход от административно-командных к экономическим
методам управления территорией (район, город, область) требу-
ет применения принципиально новых схем принятия уп-
равленческих решений, основанных на всестороннем анализе дан-
ных об объекте управления. Основой такого подхода являются
систематическое слежение за различными факторами и показателя-
ми, их соотношениями, характеризующими социально-экономическую
и экологическую обстановку в регионе, обязательная обратная
связь между объектом и органом управления и соответствующая
корректировка принятых решений.
Воспроизводство населения, развитие производства, исполь-
зование природных ресурсов как процессов, определяющих соци-
ально-экономическое развитие территории, должны управляться
отраслевыми и территориальными органами на основе экономически
обоснованных и социально сбалансированных решений.
Регионы (район, город, область) - это следующие за пред-
приятиями и объединениями более крупные социально-экономичес-
кие объекты, где реально осуществляются перестроечные процес-
сы, происходит эволюция производительных сил и производствен-
ных отношений, демократизация управления. Здесь развертывается
производство и сбыт продукции, обеспечивается воспроизводство
кадровых ресурсов, формируется социально-экономическая инфра-
структура жизнеобеспечения населения, деятельности промышлен-
ных организаций и использования новых технологий.

В условиях перестройки важнейшим аспектом территориально-
го управления должна стать социальная сфера. Вопросы развития
социальной инфраструктуры, всего социально-бытового комплекса
имеют не только важное социально-экономическое значение как
факторы, обеспечивающие воспроизводство населения и повышение
качества труда, но и большое внутриполитическое значение. Ста-
новится все более очевидным, что множество производственных
возможностей теперь зависит не только от применяемых техноло-
гий и распределения производственных ресурсов, но и от активи-
зации внимания к человеку путем более полного удовлет-
ворения его материальных потребностей, улучшения усло-
вий проживания, труда, образования, отдыха и т.д. Решение
этих сложных проблем законодательно возложено на местные адми-
нистративно-территориальные органы, к которым на современном
этапе предъявляются требования существенного повышения качест-
ва разработки и усиленного контроля за ходом реализации комп-
лексных планов экономического и социального развития регионов.
В монографии анализируется современное состояние работ по
созданию автоматизированных информационных систем для террито-
риальных органов управления, дается общее представление о про-
блематике, обсуждаются основные недостатки существующих терри-
ториальных АСУ, базирующихся на ЭВМ третьего поколения и техно-
логии централизованной обработки данных. Рассмотрены задачи
совершенствования автоматизированных систем управления терри-
ториальными объектами.
Обосновываются концепция и новый подход к пониманию задач
территориального управления и роли местных Советов, призванных
обеспечить гармоничное сочетание человеческой деятельности и
природы с целью воспроизводства качественного населения и со-
хранения сферы обитания.
Приведен обзор мирового опыта построения многоуровневых
интегрированных информационных систем сетевого типа с широким
использованием мини- и микроэвм и концепции распределенной об-
работки данных. Обсуждаются тенденции развития информационных
технологий применительно к территориальному управлению, дости-
жения в области программно-технического обеспечения распреде-
ленных информационно-вычислительных систем. Анализируется роль

персональных ЭВМ в создании адаптивного к потребностям конеч-
ного пользователя интерфейса и технологии автоматизации обра-
ботки и формализации профессиональных знаний.
Обосновывается тезис о том, что переход на количественные
методы выработки решений по управлению регионом, экономические
методы хозяйствования настоятельно требуют создания и внедре-
ния в работу местных Советов принципиально новых информацион-
ных технологий, базирующихся на распределенных информационно-
вычислительных системах и взаимодействующих автоматизированных
баз и банков данных (а в перспективе банков знаний). При ши-
роком использовании ПЭВМ и локальных сетей становятся воз-
можными и обеспечение информационно-состоятельной и экономичес-
ки обоснованной методики централизации и децентрализации об-
работки данных, безбумажного обмена данными, проведения соот-
ветствующего измерения, анализа и моделирования социальных,
экономических, экологических процессов и тенденций, происходя-
щих в регионе, и подготовка оптимальных для каждой ситуации
решений.
Далее в монографии изложены основные результаты работ,
полученные в ходе разработки и эксплуатации автоматизирован-
ных информационных систем Советского района г.Новосибирска и
УВД Новосибирского облисполкома на базе взаимодействующих тер- '
риториально-распределенных неоднородных сетей ЭВМ.
Рассмотрен опыт использования архитектурных, технических
и программных решений для повышения достоверности и оператив-
ности информации, создания интегрированных баз данных общего
назначения и современных технологий для территориальных орга-
нов управления. Описываются конкретные функциональные подсис-
темы, предоставляющие управленческому персоналу доступ со своих
терминалов к распределенным базам данных социально-экономичес-
кой информации городского района с использованием средств и ме-
тодов математического моделирования демографических и других
процессов, протекающих на данной территории. Показано, что эти
системы могут стать базовыми при создании автоматизированных
систем городского и областного уровней.
Рассмотрен также опыт разработки и эксплуатации ведомст-
венной автоматизированной информационной системы областного
уровня,взаимодействие ее с информационной системой района как

одно из направлений формирования интегрированной информацион-
ной системы областного уровня.
Отдельные части монографии подготовлены: И.И.Гейци -
гл. 3, § 7 гл. 5, § 5 гл. б; Г.И.Карпачевым - § 1 гл. 2,
§ 5, 4 гл. 5; Н.Г.Лавровым - § 5 гл. 4, §6 гл. 5; А.П.Орло-
вым - § 1-*+ гл. 6. Остальной материал является результатом
совместной работы авторов.
Авторы признательны сотрудникам Отдела территориальных
информационных систем ВЦ СО АН СССР, ВЦ УВД Новосибирского
облисполкома, работникам аппарата Советского райисполкома
г.Новосибирска, без активного участия которых было бы невоз-
можно реализовать и эксплуатировать описанные в работе систе-
мы.
Работа адресована специалистам по информатике и проблемам
управления, практическим работникам территориальных органов и
местных Советов, студентам и аспирантам ВУЗов, специализирую-
щихся в области управления социально-экономическими объектами.

Отредактировано: 17.09.10 в 11:45

Меню

Облако

Случайное фото

На форуме

Сайтострой