§ 3. Территориальная информатика и автоматизация управления
Информатизация общества на основе внедрения вычислитель- ной техники и новых информационных технологий во всех сферах материального производства, управления, науки, образования, культуры и быта является одним из главных факторов современной научно-технической революции. Одной из наиболее сложных областей приложения информатики являются территориальные социально-экономические объекты, в которых тесно переплетаются социальные, экономические и гума- нитарные аспекты деятельности индивидуума, производства и пот- ребления им в связи с этим информации, и аспекты производствен- ной деятельности и потребления информации государственными и общественными организациями, использования при этом ими разли- чных методов и средств информатики. Процессы информационного взаимодействия гражданина и раз- личных организаций (учреждений) существенным образом отражают- ся на составе методов и средств создаваемых информационных систем. Это обстоятельство делает чрезвычайно сложным объеди- нение уже реализованных информационных систем, предназначен- ных для индивидуального пользования, и систем для организаций.
Одна из целей информатизации территориальных социально-эконо- мических объектов состоит в исследовании возможностей создания таких информационных методов и средств, которые позволили бы соединить эти два аспекта и на этой основе создать качественно новые информационные системы и технологии. Территориальные аспекты информатизации необходимо анали- зировать на всей совокупности административно-территориальных единиц (республика, область, край, город, район, поселок город- ского типа, село), имеющих ярко выраженный иерархический ха- рактер как по уровням, так и по целям управления. Так как в городах сконцентрировано большинство населения, проживающего в стране (до 70%), и, соответственно, интеллекту- ального, культурного и промышлеиного потенциала, становится ясной важность проблем, связанных с информатизацией городов, которые носят первоочередной и определяющий характер в инфор- матизации общества. В связи с этим разработка общей концепции информатизации и реализация распределенных информационных сис- тем для городов, как компактно территориальных образований, являются первым этапом в информатизации страны в целом. Именно в городах возникли серьезные проблемы в обмене информацией между государством и личностью (выдача всевозмож- ных справок, разрешений, разъяснений, налогообложение, пропи- ска и др.), нерешенность которых затрудняет реализацию прав демократического участия гражданина в управлении обществом, выведение на качественно более высокий уровень общение чело- века с человеком. В широком плане под информатизацией города (или его районов) понимается процесс, направленный на созда-. ние и внедрение в деятельность городских жителей и учреждений методов и приемов информатики, информационных технологий на базе вычислительной техники и средств связи. Это органическая составляющая более глобального процесса - информатизации об- щества как совокупности взаимосвязанных политических, социаль- но-экономических и технологических факторов, которые обеспе- чивают свободный доступ к нужной информации всем членам об- щества [17, 181 . В этом процессе можно выделить следующие ос-
-------------------------------------------------- Сломай дом, построй корабль!
новные направления информатизации территориальных социально- экономических объектов. 1.Информирование населения о: возможностях трудоустройстваj переквалификации, обуче- ния; наличии товаров и услуг в районе (торговля, аптечное хозяйство, обмен жилья и т.д.); текущем состоянии и перспективах развития отраслей сфе- ры обслуживания, производства, об экологической ситуации и тенденциях экологических процессов. 2.Развитие отраслей и служб городского хозяйства, бази- рующихся на информационных технологиях (оформление различного рода справок, разрешений, прописки, железнодорожных и авиаци- онных билетов, гостиничное хозяйство, диспансеризация населе- ния и др.) с целью искоренения очередей, согласований, бюро- кратизма . 3- Характеристика производственных процессов на террито- рии: наличие свободных ресурсов и потребностей по всем пред- приятиям района; потребности в услугах отраслей производственной инфра- структуры с целью создания соответствующих мощностей на коопе- ративных началах; совмещение места работы с местом проживания для работ- ников ряда профессий (менеджеры, творческие и научные работни- ки и др.).
Создание информационных систем и технологий управления районом как целостным социально-экономическим объектом. Обучение работников сферы управления использованию ин- формационно-коммуникационных и информационно-вычислительных технологий при выполнении ими своих функциональных обязаннос- тей . Подробнее остановимся на вопросах создания информацион- ных систем и технологий управления. Прежде всего назовем ос- новные причины, затрудняющие территориальным органам эффектив- ное осуществление своих функций. Это - сложность самого объек- та управления и явно недостаточное информационное обеспечение
руководителей партийных и советских органов. Особенностями территории как объекта управления, опреде- ляющими сложность выработки эффективных плановых и управлен- ческих решений, выступают: значительная территориальная разбросанность, разнотип- ность форматов и разноведомственное^ источников информации, подлежащей сбору, хранению, актуализации и обработке, в связи с чем информация, необходимая для принятия решений, поступает в органы управления с меньшей оперативностью и точностью, чем в. министерства и ведомства, где за последние десятилетия соз- дана достаточно развитая информационно-вычислительная инфра- структура; количество и функциональное разнообразие связей, значи- тельно превосходящее количество и разнообразие их в любой из отраслевых систем, что затрудняет анализ, синтез и автоматиза- цию управленческих процедур; малочисленность аппарата территориальных органов управ- ления; наличие большого количества неформальных связей, особен но в социальной инфраструктуре территории; нестандартность подхода к постановке задач оптимизации управления, гораздо большая их неопределенность, большой объем информации, на базе которой могут ставиться и решаться задачи; сильные ограничения ресурсов у территориальных органов управления для разработки и эксплуатации новых информационных технологий. Большие объемы расчетно-аналитических операций, которые необходимо реализовать в процессе управления, не позволяют осуществлять должной взаимной увязки показателей и практически исключают возможность оперативной проработки нескольких вари- антов плана и выбора наиболее рационального. В этом случае возникают определенные трудности при составлении территориаль- ных балансов по трудовым, энергетическим, сырьевым и другим ресурсам, что в конечном итоге приводит к диспропорциям в от- дельных видах услуг, предоставляемых населению, в развитии расположенных на территории предприятий и организаций. В итоге аппарат управления не в состоянии проследить за быстро проте-
-------------------------------------------------- Сломай дом, построй корабль!
кающими процессами, происходящими на территории, и вовремя вы работатв и реализовать оптимальные управляющие воздействия, что зачастую приводит к значительным материальным и моральным потерям [7, 8, 13, 19, 20]. Переход на хозяйственный расчет и самофинансирование, формирование бюджета района (города, об- ласти и т.д.) за счет отчислений от доходов предприятий, нахо дящихся на его территории, платы предприятий и организаций за предоставляемые им ресурсы еще более усилят потребности терри ториальных органов в полной и достоверной информации об имею- щихся в их распоряжении ресурсах. Аналогично, нужна полная, достоверная и своевременная информация о реальном положении дел в любой сфере общественной жизни, о потребностях, интере- сах и поведении общественных групп в той или иной ситуации, равно как и о возможных реакциях на принимаемые решения. Поэ- тому без анализа фактических материалов, обработки больших статистических массивов информации нельзя рассчитывать на вы- явление реальных закономерностей и узких мест в развитии эко- номики и социальной сферы в регионе и, что особенно важно, на принятие конкретных эффективных шагов по их ликвидации. В этой связи перейдем к рассмотрению направлений автома- тизации территориального управления на базе современных инфор мационно-вычислительных технологий. Сразу заметим, что пробле мы, порождаемые эволюцией информационных технологий на базе ЭВМ, а также их "погружением" в исторически сложившиеся произ водственные и управленческие структуры, являются не только на учно-техническими, но и социальными, поскольку они затрагива- ют интересы практически всех членов общества [l7, 18~1 . Не охватывая всей сложности проблемы, здесь рассмотрим только круг вопросов, связанных с информационным обеспечением руководителей и созданием соответствующего инструментария на базе ЭВМ. Зарубежный, а также имеющийся отечественный опыт показывают, что такой высокоэффективный инструмент, позволяю- щий создать в перспективе принципиально новую информационную технологию для территориальных органов управления, может быть реализован на базе сетей ЭВМ (объединяемых электронными кана- лами связи). Эта технология позволит резко сократить докумен- тооборот (а в перспективе перейти к безбумажной технологии),
обеспечить оперативность, достоверность, полноту информации. Накопленная и системно организованная на машинных носителях информация даст реальные предпосылки для глубокого анализа и прогнозирования социально-экономических процессов региона. Распределенные информационно-вычислительные системы в принципе легко адаптируются к существующим (исторически сложившимся) технологическим процессам и формам управления и в то же время переводят их на качественно новый уровень, благодаря своим ис- ключительным возможностям, связанным со сбором, хранением, пе- редачей и анализом таких объемов информации, которые не под силу традиционным системам их обработки. В отличие от традиционных технологических схем обработки данных применение интегрированных информационно-вычислительных систем сетевого типа, базирующихся на системном подходе и ма- тематических методах, позволяет по-новому решать проблему пол- ноты и достоверности информации за счет применения балансовых и других видов проверки. Такая машинизированная технология способна оперативно учитывать взаимопревращение различных ви- дов ресурсов, выявлять факторы влияния человеческой деятельно- сти на окружающую среду, прогнозировать социальные последствия принимаемых решений. Одной из наиболее ценных особенностей такой технологии является то, что накапливаемая и вырабатываемая ею информация сама становится одним из активнейших видов ресурсов - информа- ционным ресурсом. Информация, вырабатываемая этими системами, содействует более рациональному и эффективному использованию других видов (материальных и человеческих) ресурсов, их сбере- жению, а в ряде случаев расширению и созданию новых. В свете изложенного необходимо подчеркнуть, что важнейшим предназначением создаваемой индустрии переработки информации является выработка знаний о состоянии материальных, энергети- ческих, людских и других видов ресурсов, находящихся в распо- ряжении органов управления, а также о тех процессах, которые происходят в управляемых ими объектах. Достижение этой цели в перспективе позволит аппарату управления наиболее эффективно реализовывать свои главные функции и получать оперативные от- веты на вопросы: что делать в данной ситуации, зачем делать и как делать.
-------------------------------------------------- Сломай дом, построй корабль!
Новая информационная технология окажет сильное воздейст- вие на всю социальную сферу, жилищное строительство, процесс проектирования городов и жилых массивов, организацию досуга, самообразование, организацию семейной жизни, здравоохранение и т.д. Рост общей информированности населения, возможность с помощью развитых информационных систем и персональных ЭВМ по- лучать различные консультации, в том числе медицинские и педа- гогические, непосредственно на дому, организовать ряд надомных производств поможет значительно облегчить положение семейных женщин, улучшить воспитание детей и т.п. Подробнее обсуждение роли новых информационных технологий и других проблем, связан- ных с компьютеризацией общества, можно найти в работах [17, 18, 21]. Анализ показывает, что создание ТАСУ новых поколений тре- бует проведения научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ по двум взаимоувязанным направлениям. Первое связано с необходимостью создания научно обоснован- ных методов и технологии решения управленческих задач, форма- лизации процессов принятия управленческих решений в различных реальных ситуациях. Практическим результатом этих работ должно явиться создание экономико-математических моделей, программно реализованных в ЭВМ и широко используемых работниками управле- ния. Теоретический аспект этих исследований связан с получе- нием новых знаний о процессах территориального управления. Второе направление имеет своей целью создание эффективно- го автоматизированного инструмента, позволяющего собирать, на- капливать и системно организовывать большие объемы информации об объекте управления и о процессах, происходящих в нем. Здесь хочется особо подчеркнуть неразрывность этих двух направлений, так как достижение максимальной эффективности ав- томатизированных информационных систем требует дальнейшего развития теории управления территориальными объектами, осно- ванной на социально-экономических моделях, адекватно отражаю- щих поведение объекта управления, которые не построишь без всеобъемлющей информации, а информация без моделей (процессов и взаимодействия на них управленческих решений) не может быть активизирована, а в некоторых случаях даже осмыслена.
При проектировании информационно-вычислительных систем необходимо добиваться разумной децентрализации вычислительных ресурсов и обеспечения конечного пользователя удобными техни- ческими и программными средствами. Реализация этих целей тре- бует создания компактных и надежных компьютерных систем, экс- плуатируемых конечными пользователями с минимумом обслуживаю- щего персонала, с большими объемами памяти и широким диапазо- ном возможностей автоматического наполнения и обработки инфор- мации (автоматизированные рабочие места (АРМ) на базе ПЭВМ и "интеллектуальных" терминалов с соответствующими средствами отображения информации). В этом случае системы становятся бо- лее действенными и эффективными, позволяют устранять неодно- значность в учете и отчетности, вытеснять малопроизводительный труд в этой важнейшей сфере хозяйствования. Внедрение подобных систем, кроме значительного расширения возможностей учетно- статистического арсенала, приводит также к кардинальным изме- нениям их функций в части охвата объектов и параметров, коли- чественного и качественного отображения происходящей экономи- ческой действительности, к существенному повышению степени до- стоверности всей экономической информации [l8l. Проблема оперативности и скорости протекания информацион- ных процессов (сбор, обработка, анализ, моделирование, выбор лучших вариантов и выдача "управляющих команд") для ТАСУ яв- ляется определяющей. Быстродействие, точность, массовость ис- ходных данных и увязка их в единый информационный поток с по- мощью информационно-вычислительных систем в корне меняют функ- цию ТАСУ . Из пассивно фиксирующих те или иные количественные изменения эти системы становятся активным инструментом созна- тельного формирования текущих и стратегических решений разви- тия региона. Накопление и хранение достоверной информации о результатах хозяйственной и других видов деятельности нараста- ющим итогом, повседневное управление их объемами и структурой превращают экономическую и социальную информацию в непосредст- венный элемент хозяйственного руководства. Сочетание устройств памяти большого объема, высокопроиз- водительных центральных и периферийных процессоров, новых сис- тем связи открыло эру распределенных автоматизированных банков
-------------------------------------------------- Сломай дом, построй корабль!
данных, предназначенных для коллективного и многоцелевого ис- пользования динамически обновляющейся информации об определен- ных предметных областях. Создание сетевых информационных сис- тем дает возможность перехода к безбумажному обмену информаци- ей, а также позволяет обеспечить автоматизацию управленческой деятельности множеству мелких объектов, для которых приобрете- ние дорогостоящих ЭВМ экономически неоправданно. Появилась возможность интеграции на этой базе различных технологических процессов в единый комплекс, призванный обеспечить быстрый и эффективный доступ к большим массивам данных в любое время и с любого расстояния. Развитие диалоговой, или безбумажной, технологии сбора, обработки и предоставления абоненту требуемой информации обес- печивает постепенный переход от информационно-советующего режи ма функционирования ТАСУ к управляющему, так как предполагает в перспективе использование вычислительных систем непосредст- венно работниками аппарата управления. Одним из "узких" мест эксплуатируемых систем являются неоправданно большие трудоза- траты на сбор и предметную обработку первичной информации. По- этому проблема разработки автоматизированных систем сбора пер- вичной информации непосредственно с рабочих мест является чрез вычайно актуальной задачей [22-27]. Как показал анализ опыта разработки и эксплуатации, суще- ствующие ТАСУ не соответствуют требованиям времени и нуждаются в коренной реконструкции на базе концепции создания интегриро- ванных информационных систем, реализуемых с использованием распределенных баз и банков данных, сетей ЭВМ, ПЭВМ. Кратко суммируя изложенное, следует сказать, что переход от одноуровневых к многоуровневых взаимосвязанным информацион- но-вычислительным комплексам, объединенным в единую сеть кана- лами связи, требует решения многих сложных технических задач и организационных вопросов. К ним относятся: обеспечение возможности технической, программной, инфор мационной совместимости технических средств, образующих много- уровневую информационно-вычислительную систему (ИБС); развитие методов комплексирования различных ЭВМ в сос- таве многомашинной системы и средств (программных, технических
организационных), обеспечивающих обмен информацией, ее концен- трацию и обработку в создаваемых ИБС; -создание систем передачи данных (каналы связи, техни- ческие и программные средства); -создание автоматизированных банков данных; -решение проблем организационного управления создаваемой информационной инфраструктурой, ее эксплуатации и централизо- ванного обслуживания. При проектировании ТАСУ нового поколения следует учесть, что система обработки и представления информации должна обес- печивать: полноту и достоверность учета; минимизацию информа- ционного шума; неразрывную связь между комплексным первичным учетом и принятием решений на всех уровнях иерархии управле- ния; реализацию системы плановых и оценочных показателей в со- ответствии с целевой функцией управления; четкое разграничение контуров управления; отделение рутинной обработки данных от творческой части и выработки решений; агрегацию информации в соответствии с уровнем иерархии управления и предоставление ее в удобном для пользователя виде (текст, таблицы и т.д.). Практически реализация территориально-вычислительных мно- гоуровневых информационно-вычислительных систем в нашей стране находится на начальной стадии и не вышла за рамки НИОКР. В этой связи будет полезно более подробно проанализировать име- ющийся зарубежный и отечественный опыт и рассмотреть основные концепции и перспективы развития работ в этом направлении.
-------------------------------------------------- Сломай дом, построй корабль!